2021年環保産業發展述評和2022年發展展望

導讀：2021年，我國環保産業取得長足的發展和顯著成效，有力地支撐了(le)污染防治攻堅戰，産業服務(wù)體(tǐ)系不斷完善，污染防治工藝和技術裝備水平不斷提高。

　　曆史的畫卷，在砥砺前行中鋪展；時(shí)代的華章，在接續奮鬥裏書寫。在剛過去的這(zhè)一(yī)年，我們順利開啓全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍新(xīn)征程。

　　在這(zhè)一(yī)年，國民(mín)經濟和社會發展計劃中生(shēng)态環境領域8項約束性指标順利完成，污染物排放(fàng)持續下(xià)降，生(shēng)态環境質量明顯改善，“十四五”起步之年實現(xiàn)良好(hǎo)(hǎo)開局。在這(zhè)一(yī)年，我國環保産業取得長足的發展和顯著成效，有力地支撐了(le)污染防治攻堅戰，産業服務(wù)體(tǐ)系不斷完善，污染防治工藝和技術裝備水平不斷提高。回顧總結2021年的發展狀況，展望2022年的前景和挑戰，希望推動環保産業再上(shàng)新(xīn)台階。

　　政策發力，拓展市(shì)場(chǎng)空間(jiān)

“十四五”時(shí)期是我國深入推進生(shēng)态文明建設的關(guān)鍵期、是促進經濟社會全面綠(lǜ)色發展的轉型期、是持續打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰的窗口期、也(yě)是向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍、實現(xiàn)“碳中和”宏偉目标的建設期。在“十四五”的開局之年，相關(guān)政策措施密集出台，謀劃碳達峰碳中和大局，部署深入打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰，也(yě)為(wèi)環保産業發展創造了(le)更加廣闊的空間(jiān)。圍繞“減污降碳協同增效”的總要求，多項利好(hǎo)(hǎo)環保産業發展的政策法規相繼出台，利用市(shì)場(chǎng)機制統籌推進“減污、降碳、強生(shēng)态”，支持提升生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)。

2021年3月(yuè)(yuè)，國務(wù)院印發《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》；10月(yuè)(yuè)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》發布；11月(yuè)(yuè)，中共中央 國務(wù)院發布《關(guān)于深入打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》；11月(yuè)(yuè)，生(shēng)态環境部等17部門聯合發布《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理(lǐ)攻堅方案》，環保産業迎來(lái)強政策周期。

　　水污染治理(lǐ)行業是環保領域最成熟的闆塊，這(zhè)一(yī)年在水生(shēng)态環境保護上(shàng)的謀篇布局更加成熟，對相關(guān)規律性認識更加深化(huà)。《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》《重點流域水生(shēng)态環境保護規劃(2021-2025年)》等文件相繼出台，對生(shēng)态環境的持續改善及行業未來(lái)的發展方向做出重要部署，标制着我國進入了(le)從水污染防治向水環境、水生(shēng)态、水資源“三水”統籌轉變的新(xīn)時(shí)代。《長江三角洲區域生(shēng)态環境共同保護規劃》《黃(huáng)河(hé)流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要》《地下(xià)水管理(lǐ)條例》相繼出台，使水污染協同治理(lǐ)理(lǐ)念更加明确，流域治理(lǐ)戰略布局更加清晰。

　　《國民(mín)經濟和社會發展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》提出，要推進PM2.5和O3協同控制，有效遏制O3濃度增長趨勢，加快(kuài)揮發性有機物排放(fàng)綜合整治，揮發性有機物排放(fàng)總量“十四五”期間(jiān)降低(dī)10%以上(shàng)。雙碳目标下(xià)，在VOCs高效治理(lǐ)的同時(shí)必須兼顧碳減排，重點發展綠(lǜ)色低(dī)碳治理(lǐ)技術。在這(zhè)方面，實施源頭替代與清潔生(shēng)産、降低(dī)過程洩漏、進行高效末端治理(lǐ)等方面都有很大發展。第三方服務(wù)工作(zuò)得到快(kuài)速發展，咨詢和培訓業務(wù)量增長迅速，“一(yī)市(shì)一(yī)策”“一(yī)行一(yī)策”“一(yī)廠一(yī)策”等治理(lǐ)方案的編制需求成為(wèi)VOCs治理(lǐ)行業的有效支撐，檢測與數據管理(lǐ)、治理(lǐ)設施運營服務(wù)成為(wèi)行業發展趨勢。國家政策鼓勵積極推進工業園區和企業集群建設涉VOCs“綠(lǜ)島”項目，統籌規劃建設一(yī)批集中塗裝中心、活性炭集中處理(lǐ)中心、溶劑集中提純回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理(lǐ)。

　　随着國家“十四五”發展目标及相關(guān)政策标準的相繼出台，“無廢城市(shì)”試點建設工作(zuò)持續推進，“大宗固體(tǐ)廢棄物綜合利用示範”有序開展，“生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)”、“塑料污染治理(lǐ)”等工作(zuò)紮實推進，固體(tǐ)廢物處理(lǐ)利用行業和市(shì)場(chǎng)得到進一(yī)步規範化(huà)發展，固體(tǐ)廢物減量化(huà)和循環利用水平得到進一(yī)步提高。盡管如(rú)此，通過全國人(rén)大常委會《中華人(rén)民(mín)共和國固體(tǐ)廢物污染環境防治法》執法檢查及中央生(shēng)态環境保護督察等工作(zuò)的開展，仍反映出我國固體(tǐ)廢物處理(lǐ)利用行業存在着配套政策标準名錄制修訂工作(zuò)相對滞後，部分(fēn)固體(tǐ)廢物分(fēn)類模糊、收集轉運困難、處置利用能(néng)力和技術存在短闆，污染防治和規範化(huà)環境管理(lǐ)工作(zuò)亟待加強等問題。

　　補齊短闆，提高質效，保持穩中求進工作(zuò)基調

　　從“堅決打好(hǎo)(hǎo)”到“深入打好(hǎo)(hǎo)”，意味着污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也(yě)更高，減污與降碳、城市(shì)與農(nóng)村(cūn)、PM2.5與臭氧、水環境治理(lǐ)與水生(shēng)态保護、新(xīn)污染物治理(lǐ)與傳統污染物防治等工作(zuò)交織，問題更加複雜，難度和挑戰前所未有。2022年全國生(shēng)态環境保護工作(zuò)會議(yì)強調，必須保持穩字當頭、穩中求進的工作(zuò)基調。既要堅持環境質量持續改善，又要考慮内涵發展、體(tǐ)質增效，不鼓勵設定過高的目标，将工作(zuò)重心放(fàng)在鞏固工作(zuò)成果、提升工作(zuò)質效上(shàng)。

“十四五”是我國水生(shēng)态環境保護的關(guān)鍵時(shí)期，不鼓勵各地追求過高的優良水體(tǐ)比例，而希望把工作(zuò)重點放(fàng)在夯實工作(zuò)基礎、補齊工作(zuò)短闆、提高工作(zuò)